英国教育考察记：
办学自主权、校长职业化、教师目标责任制管理特色及启示

陈延周

　　根据市委、市政府2003年教师节办实事项目，厦门市教育局决定在今年启动中小学骨干校长培训计划，选送一批骨干校长到国内外研修。我有幸首批被选送到英国进行为期一个半月学校管理的培训学习及对英国中小学、大学基本现状的考察。培训学习及考察的重点是了解英国基本教育制度和基础教育，英国教育督导制度以及英国中、小学校长学校管理的情况。在英国坎口国际语言学校的精心安排下，我们在英国的教育培训形式多样化，我们这一团十人除了大部分的时间在教室听老师、专家、学者的课及讲座，并且有机会考察英国肯特郡的6所公立学校和私立学校及2所继续教育的高等院校，和英国教育行政官员、中小学校长及各国在英留学生就英国基本教育制度，基础教育现状和一些共同关心的问题进行讨论交流获得有益的启示。
　　一、英国学校的办学自主权，校长职业化制度。
　　通过学习，我们认为英国教育近十年的教育改革基本上是成功的。首先，以基础教育国家化转向服务国家发展战略。英国政府旨在通过变革实现国家的复兴，使其重新成为一个成长型的年轻国家。布莱尔首相认为：＂英国真正的历史地位在于其作为一个全球大国的独一无二的能力＂，＂英国是重要的欧洲国家，我们应领导欧洲的改革、这个国家对自已充满信心＂，＂对什么的信心？……最高质量的教育……＂高质量的教育现已成为英国国家发展战略的重要组成部份。其次，不断调节改革导向，正确了解＂个性＂与＂共性＂的关系，在以＂共性＂导向满足整体性的国家利益的同时，又以多样化的个性导向来满足学校、教师和学生的自身的价值要求和利益。在这里英国明显地凸现其办学自主权，即在推行国家化的同时又扩大学校的办学自主权。
　　改革前，英国基础教育管理体制最大的特点是：地方教育当局拥有本地区公立中小学的控制权和管理权，这涉及到学校的组织、计划、经费的分配和使用，校长与教师的任务和管理，在职培训和学生分配等各个方面，学校管理委员会和校长只有在课程和教学方面有较大的自由。改革后，学校在加强中央政府权力的同时，赋予学校更大自主权。其特点是向上集中和向下放权同时进行，表现在三方面：其一，课程设置的统一性中仍具有学生选择灵活性的一面。新的教育立法虽规定了10门基础学科，但并未规定其教学时数，学校在10门学科的教学外，还可自行安排其他课程和活动。政府曾建议用于10门基础学科的教学时数应占总时数的70%，但各学校有权根据实际情况灵活安排。另外，各地的学校和教师仍具有选择教材和教学方法的自由。英国教师认为，政府可以规定教什么，而怎么教是教师的责任。其二，改革要求地方下放办学经费使用权。所有地方教育当局管理的公立中学和其他团体自愿兴办的中学以及学生人数在200名以上的小学，通过改革都获得绝大部分办学经费的管理和使用权，包括教职员工的工资、校舍的维修与租赁费用，书籍设备及其他用具费用等。我们在坎特伯雷城市参观了多佛尔中学及两所公立小学，学校的校长都向我们做了介绍，中央政府根据学校生数每年都进行预算。小学每生每年4000英磅，中学每年每生4500英磅，不用再象改革前还要经地方教育局做为中转站，经费直接下拨到各校，由学校基金委员会掌握和保证学校的运行，学校委员会按国务大臣制定的规程和指导思想计算支付学校的常规费用和基建费用等，学校对这预算经费具有自主使用权，英国教师介绍90%用于下放教师的工资，10%用于学校的公用经费、简易维修等。大宗设施、设备上报地方教育局，由地方教育局负责解决。英国首相布菜尔97年当选，他对英国教育给予高度重视。最近政府又出台了文件，2005年政府投入每个孩子的教育经费增加21%，每所学校都应制定学校发展的五年规划，中央政府给予学校提前三年的预算，这样给学校更多的自主发展空间。其三，在人事管理方面，也给予学校高度的自主权。学校管理委员会的人事权得到了加强，它拥有决定副校长以及学校教职员工的选拔和招聘，对不合格者的解聘的权力。
　　在英国，由于政府对学校的管理是分散的，间接的，学校有很大的办学自主权。学校校长采用职业校长制度，聘任校长在全国范围内公开招聘，在英国最著名的教育刊物＂时代周刊＂登出征聘广告，每次全国一般有10人左右参加校长职位的应聘，由政府组成咨询小组和学校董事会共同审阅应聘人选的材料。通过面试由校董会人员投票决定。校长受聘后，年薪一般在5—6.9万英磅，校长一般都受过高等教育。像我们参观的多佛尔中学伊莲校长是双学位，不任课，是职业校长，不象国内当校长要持证，要职称。校长是学校的灵魂，是权威，有权决定除了国家统一课程以外的课程，师资配制，教师的教学方式，学校财政预算等。校长职业化制度首先可以充分实现校长行使办学自主权的管理体制，冲破＂官本位＂，使学校校长把主要精力用于抓教育、抓管理、抓质量、抓效益。其次，能充分发挥校长成长规律的持续、稳定、有效的竞争激励机制，我们在坎特伯雷城市参观的多佛尔中学和阿吉口小学，原来的校长就是在学校社会投诉多，办学质量低的情况下被校董解聘的。做为职业校长应具备5个方面的核心要素和关键内容（1）教育领导水平，要有杰出的管理学术和才华，以及领导改革和适应变革的才干。（2）财务、人事和行政管理能力，要求具备杰出的财务管理、组织管理和资源管理的才干。（3）计划、政策和项目制定及评估和总结能力。（4）领导师生的能力，包括善于领导教职员工，调动其积极性，挖掘其潜能，建立高效的教师队伍，有能力营造充分考虑学生的个别需求，并使学生潜能、才能得到应有发挥的学习环境。（5）处理人际关系与交际能力，包括个人之间、小集体及社区中的个人交际和社会交际能力，具有良好的个人素质。
　　二、英国学生课程选择性制度。
　　在英国，除了要求学生必修国家规定的公共课程的同时，又努力满足学生对课程选择性的要求。英国教育素有重文轻理的传统，因而影响了英国在高科技时代的竞争力，这种现象前地方教育局局长Gordon Moll先生称之为＂英国病＂。为了医治这种不利于国家发展的＂病＂，国家课程明确把＂科学＂课程列入学生必修的三门核心课程之一，充分体现了课程共性中的国家意志，但由于学生学习能力事实上的不均衡，又允许学生选择适合自己的不同深度的科学教材。学校实际上分层次组织教学。在多佛尔中学我们看到，学习能力强的学生，可选择内容较深的理、化、生分科课程，而学习能力弱的学生则选择内容宽而浅的组合性的课程。
　　应当特别肯定的是2000年起执行的课程计划中，在义务教育第四阶段（即14—16岁阶段）引入了职业教育课程，同时设计了与GCSE考试平行的＂全国普通职业资格证＂（GNVU）考试，因而进一步扩大了学生的可选择性，并有利于医治教育中的＂英国病＂。
　　三、英国教师目标管理特色。
　　在英国，中小学的教师与我们中国的教师一样，年年都要进行年度考核，但是他们的考核又和我们不一样，我们的年度考核表一成不变的，我82年从师范毕业至今已有22年，记忆中的年度教师考核表内容从来没有变化的。英国学校对教师的考核是由教师每学期根据班级学生的发展，教师本人业务方面、教师本人综合素质的提高和教学方面等根据自己已有的实际状况制定三个目标，同时每个学年度学校也要根据自己的办学现状，融入学校自己的办学理念，及其办学特色，制定学校发展的三个目标。然后年度再由校长组织学校评估组根据教师自行制定的目标进行考核，同时地方教育机构协同学校校董会人员根据学校制定的三个目标对学校进行考核。教师的工资待遇分十七级，1—9级是一个档次，10—17级又是一个档次。学校对教师制定的三个目标进行考核，如果考核合格，每年都可以工资晋级。当你的工资晋级到第9级时，学校向地方教育机构进行推荐，随着年度制定的三个目标考核的合格，教龄的增长，等级越来越高，这种教师目标责任制的管理体制，倡导实事求是和教师敬业精神。这样的体制，使英国教师跳槽现象较少。
　　四、英国学校办学自主权、校长职业化及教师目标责任制管理对我们的启示。
　　1、采用校长职业化的校长负责制，可以避免象我们现在学校的校长对学校行政担负全部的责任，但是却无权选择助手（副校长），实际上导致副校长只对上级而非对校长负责，给校级管理埋下了隐患。我们现在的中层干部由校长聘任，但是又必须由党组织负责培养和选拔。当校长与书记看法不一致时，要么暂时不议，要么校长、书记谁＂硬＂就听谁的，而对学校行政管理工作的损失，仍将由校长承担责任。采用英国校长职业化的校长负责制，笔者认为是一种科学、规范、可行的管理体制，是校长创造性办学的有力保障。
　　2、英国学校由于校长拥有财政权和人事权、招生权即拥有办学的自主权，导致地方一级进一步的非集权化，加入了学校在向家长的需求或期望作出反应时的自主权，另一方面按人头计算教育经费意味着＂更多的学生就是更多的经费＂，把竞争的机制引入学校，导致学校之间为生源而展开激烈的竞争，从而提高学校自身的质量和效益。在拥有高度的办学自主权的宽松下，学校拥有自己办学的理念，办学特色，少了层层的干涉和浮于表面的无效工作。学校能够静心下来为完成几年的发展规划而努力，拓宽办学发展的空间。校长职业化和办学自主权密不可分，两者不可分割。
　　3、英国的办学自主权和校长职业化呈现出来的教育勃勃生机给我们带来了启示：校长职业化是新课程改革的迫切需要。所谓校长职业化，是指校长职业的专业化和市场化，其本质是劳务的商品化，其应包含两个层面的意义。（1）校长职业化是指在市场经济的条件下，校长已不再是政府任命的一种行政职务，而只是一种受聘于市场的职业。（2）校长职业化是指专业人才或有志于校长职业者可以依据其相同的任职资格，通过教育市场竞争获取校长职业，教育机构或办学单位也可按照其办学的宗旨和要求，通过教育市场招聘到符合任职资格的校长。受聘的校长要按应聘所规定的职责要求凭借职业能力履行管理，经营学校的责任。
　　笔者认为，校长职业化的根本目的是将校长职务职业化，＂化＂出职业校长。而职业校长必须经由专门训练并获得认证资格，具有管理和经营学校及教育科研，开发学校的职务技能，能使其统辖的教育资源实现持续增值并接受市场竞争的高级专业人才。我们相信：新课程呼唤的校长职业化定能使那些思想全新的教育理念，优化的能力结构以及锐意的创新精神的职业校长担负起新课程改革的历史责任，推动中国基础教育改革的全面发展。
　　4、英国中小学年度对教师的考核是根据期初教师对执教班级的各种实际情况制定三个目标，年度学校根据教师自订的三个目标组织进行评估，这种做法很值得借鉴，它打破框框套套，根据实际、实事求是进行考核，对落实分层次教学，实施因材施教具有现实的意义。

（厦门市翔安区马巷中心小学）