给民办高等教育“国民”待遇

徐　健　武汉理工大学　高等教育研究所　湖北　武汉市

　　摘要：经过２０余年的发展，我国民办高等教育的规模、质量都有了极大发展，它改变了中国整个教育的架构，对中国整个教育的改革给予了很多的经验和尝试。现在民办教育遇到的困难、出现的问题，是制约着目前中国民办教育向更深层发展的＂瓶颈＂。而且民办教育在我国教育发展中的地位和贡献还没有得到充分的肯定和发挥，但我们应该相信政府一定会进一步廓清民办教育发展中的问题，改善其生存环境。给予民办教育和公办教育一样的＂国民＂待遇。
　　关键词：民办教育　困难　扶持
　　西安翻译、新东方、蓝天学院这些耳熟能详的代名词，是中国民办教育的佼佼者。中国的民办高等教育从1978年，第一所民办高校——湖南中山进修大学（原中山业余大学）成立开始起步，走过了风雨的20余年。在20余年的发展历程中，经历了高教自考助学、高教学历文凭考试、高等职业院校三个主要阶段。现有民办高校（机构）1227所，其中本科院校有9所。纵观世界高等教育史,各国民办高等教育已经成为世界高等教育不可或缺的组成部分,并对各国高等教育大众化、普及化乃至社会经济发展发挥了积极作用。
　　1．民办教育发展回顾
　　经过二十余年的发展，中国的民办高等教育从无到有，从小到大，不仅在数量上已经达到了相当的规模，而且形成了一定的层次和结构，成为高等教育系统中不可忽视的一支力量。从目前的情况来看，在市场力量的作用和政府的宏观调控下，我国已经形成了一个比较完整的，具备相当规模的民办高等教育系统。据不完全统计， 截止2003年底，全国有公办普通高校1552扬，民办高校（机构）1227所。其中公办本科院校644所，民办有9所，占总数的1.3%；在1227所民办高校（机构）中有注册学生181万余人，其中经教育部或教育部授权省（区、市）批准的具有颁发学历文凭资格的民办高校175所，在校学生81万余人。从总量还是质量上来说，目前民办高等教育在整个国家高等教育体系中的份额还很小，高等教育的层次比较低并且呈现多层次性。目前国内民办高等教育的办学机构主要有四类办学形式，分别为传统的学历教育、文凭考试教育、自考助学教育、延伸办学教育。
　　2．民办教育的贡献
　　从1998年开始，中国高校开始进行扩张，根据《中国教育改革和发展纲要》规定的财政性公共教育经费要占到GDP总值4%的水平。到2010年，对财政性教育经费的总需求将达到5100亿元。如此庞大的资金，国家是难以承受的。随着教育体制的深化改革，将改变完全依靠国家投资的局面，实行以财政拔款为主，政府补贴、民间多渠道筹措经费为辅的新体制。另外从2002年开始，我国高等教育适龄人口开始剧增，到2008年将达到最高点，达到1.24亿。届时，如果我国高等教育毛入学率按照20%的目标计算，高等教育在校学生应是2480万人，这个数字是2001年我国高等教育在校生总规模的2倍，比2001年净增1266万人。而这如果是靠公办高校用7年的时间扩招、挖潜来解决，显然是不切实际的。
　　纵观民办教育的发展过程，民办教育对国家的贡献是巨大的。民办教育有利于满足人民日益增长的教育需求、有利于优化高等教育资源、有利于深化高等教育体制改革、有利于实现高等教育大众化、有利于促进经济增长。高等教育大众化趋势使学生人数逐年递增，即使发达国家的政府也难以再包揽一切费用，只能作出高等教育民营化的选择，扩大民办高等教育规模。
　　无论是借鉴国际社会高等教育大众化的经验，还是从中国国情出发，我国要实现高等教育大众化，必须大力发展民办高等教育，形成公办、民办共同发展的办学体制，充分发挥民办高校在实现高等教育大众化中的重要作用。事实上，这些年民办高校的创立和发展，对推动我国高等教育的整体发展起到了积极的作用。民办高等教育与高等教育大众化有着天然的联系，这是世界高等教育发展基本规律。民办教育在过去20余年对中国的教育作出了不可磨灭的贡献，在未来的岁月将发挥更大的作用。
　　3．民办教育发展过程中的困难
　　2002年12月全国人大常委正式通过《中华人民共和国民办教育促进法》，并于2003年9月1日正式施行。《民促法》的颁布施行，结束了民办教育在20多年的发展过程中无法可依的尴尬局面，用法律的形式给民办教育正名，但是一部法律不足以解决民办教育发展中的各种迫切问题。摆在民办教育发展道路上的障碍和困难还有很多。突出表现在以下方面：
　　3．社会认可问题：
　　长久以来单一的人才培养观，导致社会对民办教育抱有岐视态度。不仅是社会公众，包括各级政府和教育主管部门也存在着意识上的偏见。从学历层次的培养上来看，由于我国目前民办高校中本科院校所占比重较小，且由于专科学历的含金量及社会认可度正逐年下降，接受高等教育的人都想继续取得本科学历，追求高学历已成为社会的主潮流。导致学生及家长仅将民办学校列为考虑范围之内，除非迫不得己，否则不会送学生进民办学校。民办教育绝大部分生源来自高考落榜生，直接影响了生源质量。生源质量直接造成了公办学校和民办学校事实上的不平等，竞争不能处在一条起跑线上。
　　3．教育经费问题：
　　由于公办学校教育经费属于国家财政拔款，国家给公办学校的投资远远高于民办学校，而民办学校以学生的学费为主要运转经费。相比之下民办学校的学费大都高于公立学校，否则将造成民办学校办学经费难以保障，运转困难。这又使得许多家庭因为无力支付昂贵的学费，不得不对民办学校望而却步，民办高校的收费明显抑制了社会中低阶层的求学欲望。虽然国家出台了大量优惠政策来扶持民办学校，但民办学校无法与公立学校享受同等待遇，民办学校在基础设施、教学上的进一步投入只能依靠学费作为主要来源。时至今日，我国的民办高等教育机构主要是靠学费支撑学校的办学，走的是一条以学养学的道路。
　　3．师资问题：
　　师资数量不足、质量不高、教师专业结构不合理是困扰民办高校发展的难题。现阶段民办高校的教师往往由于得不到与公立学校教师的同等待遇而不愿正式进入民办学校任教，许多民办学校多以聘任兼职教师为主，专职教师较少，教师队伍不够稳定。据民办高教委＂百所民办高校＂的调查统计，三分之二的院校专职教师人数不超过40人，有近80％的民办高校没有专职或专职教师人数很少。
　　4.管理问题：
民办教育受其管理者和投资者的素质水平影响较大，部分学校在招生、后勤服务、思想教育等方面存在严重不规范的问题，导致了教学质量及整体办学水平不高。相当一部分民办高校的领导者和管理者之中，对高等教育基本理论及国内、外高等教育发展的规律等重大理论问题的理论储备明显不足，在办学思想上缺乏科学的理论指导。
　　５．加大对民办教育的扶持
民办教育具有强烈的市场意识,其办学活动紧跟市场需要,因而比公立高校更能适应人才需求的变化。较大的灵活性、较强的机动性和较快的适应性使其充满生机和活力。在充分肯定其积极作用的同时,我们也应该清楚地看到民办教育的明显不足，作为才起步不久的民办教育还是一个弱者，除了要继续发挥开拓创新、求真务实的精神进行自我发展，还要靠国家在各方面予以支持和鼓励。笔者认为当务之急应该从以下几方面入手：
　　６．市场准入政策：
这是民办高校最迫切需要的问题。在民办高校关注的专升本政策。面对单一的人才观和单一的评估体系，专升本将是关系到民办高校生死攸关的大事，对民办高校只要达到设置本科院校标准的，应不受办学时间和已有本科院校数量的限制，成熟一所，审批一所。提高民办学校办学层次。
　　７．实施经济扶持：
民办教育固然是由私人(包括企业、社会团体)出资所设立,但它毕竟是公益性的非盈利组织。民办教育具有公益性，这是一个毋庸置疑的问题。世界上许多国家都以不同形式向民办教育提供经济上直接资助或间接补贴。但我国政府财政性教育经费主要用于公办教育，民办教育基本上不参与分配。如政府能对民办教育提供一定的补贴，将适当的教育经费投入到民办教育中，不仅一定程度上可以消除公众对民办教育的岐视，也有利于吸收民间资本进入教育领域。可以起到一种催化剂的作用。另外在土地、税收上的优惠政策能依照《中华人民共和国民办教育促进法》落实到实处。
　　８.提供配套政策：
要进一步转变政府职能,在充分尊重和保护民办高校的办学自主权的同时还要强化政府的服务职能。要解决民办教育在办学过程中的实际问题。如民办学校教师的聘任、户口迁移、档案管理、教龄计算、职务评定、业务培训、社会保险、表彰奖励和社会活动等。让其依法享有与公办学校教师同等的权利。给予民办学校在毕业生就业、学生贷款、车船票优惠、国家奖学金方面享受公办学校同样的政策，以鼓励和吸引优秀学生选择民办学校，提高生源质量和数量。
　　９.落实评估机制：
　　在民办高等教育发展实行市场准入制的同时，教育主管部门对已进入市场的民办高等学校还要加强监督和评估,要确保民办高等教育的公共性、经营的稳定性和教育质量。加强对民办高校科学研究和学科建设的支持，鼓励民办高校参加各类科研课题的申报和研究，促进民办高校提高办学质量和水平。通过相关的评估机制达到以评促＂改＂、以评促＂教＂、以评促＂管理＂，实现民办教育的全面质量管理。
　　经过２０余年的发展，我国民办教育的规模、质量都有了极大发展，它改变了中国整个教育的架构，对中国整个教育的改革给予了很多的经验和尝试。民办教育以体制和机制创新展现了自身的活力和优势。但现在民办教育遇到的困难、出现的问题，是制约着目前中国民办教育面临向更深层发展的＂瓶颈＂。而且民办教育在我国教育发展中的地位和贡献还没有得到充分的肯定和发挥，但我们应该相信政府一定会进一步廓清民办教育发展中的问题，改善其生存环境。 回顾中国经济的发展，我们惊异地发现这样一件趣事，民营经济和乡镇企业在发展过程中，也强烈呼吁给予其＂国民＂待遇，今天它们用不争的事实证明了它们为中国经济所做的贡献。同样我们也呼吁政府给予民办教育＂国民＂待遇，开辟中国民办教育更广阔的天地。

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Give non-governmental higher education " people " treatment
（xu　jian）

　　( Wuhan university of technology Research institute of higher education Hubei Wuhan 430070)
　　Summary :After more than 20 years of development, the scale , quality of non-governmental education of our country are developed on a large scale very much, it has changed the whole framework that educates in China, has offered a lot of experience and try to the whole reform that educated of China. The difficulty that non-governmental education runs into now, question appearing, are restricting Chinese non-governmental education's" bottleneck " to deeper development at present. And non-governmental education educates developing status and contribution not to get abundant affirmation and full play yet in our country, question in but it is sure that we should believe the government wide clear non-governmental education is developed further, improve its living environment. Offer non-governmental education and common to carry out education the same " people " treatment
　　Keyword: non-governmental education difficulty help