大力发展农村教育事业 努力提高农村劳动者素质 教育部国家督学、福建省教育学会会长 马长冰 2001年10月27日 各位同志：受教育厅领导的派遣，我跟大家谈乡镇的教育工作。 乡镇政权是我国最基层的政权，是党和政府在农村工作的基础。前不久，省委、省政府制定颁发了《福建省乡镇工作纲要》，这是进一步加强乡镇工作，真正把江泽民同志"三个代表"重要思想落实到农村基层，巩固党的执政地位，全面推进农村改革与发展，维护农村安定稳定，加快农业现代化进程，建设文明富裕的社会主义新农村的重要举措。教育作为我国社会主义现代化建设的基础和重要组成部分，在农村乡镇工作中也占有十分重要位置。如何发展农村教育，提高农村劳动者的思想道德和科学文化素质，把农村沉重的人口负担转化为人力资源优势，加快农村经济发展，是摆在我们面前的一项急迫而重要的任务。根据省委的统一部署，下面我从我省农村教育改革与发展的角度，结合贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，就如何实施《福建省乡镇工作纲要》，讲三个问题。 一、 当前农村教育面临的形势 1、发展农村教育事业具有重要的战略意义 进入新世纪，我省的现代化建设进入了加快发展的新时期。年初召开的福建省九届人大四次会议审议通过了《福建省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，描绘了新世纪初我省经济和社会发展的宏伟蓝图。到2005年，经济发展后劲显著增强，海峡西岸繁荣带建设取得重大进展，厦门经济特区和其他有条件的地方率先基本实现现代化；到2010年，人均国内生产总值比2000年翻一番，全省基本建成海峡西岸繁荣带。实现上述目标，我们面临着繁重的任务，特别是我省是农村人口占多数的省份，生产力水平还不高，要大力增强全省经济发展后劲，尤其需要大力提高广大农民的科学文化素质，把农村沉重的人口负担转化为人力资源的优势，促进农村经济的快速发展。也就是说，没有农村教育的健康快速发展，就没有广大农村的全面繁荣，也就没有海峡西岸的全面繁荣。因此，发展农村教育，事关长远，牵动全局，必须贯穿在实施我省现代化建设第三步战略目标的全过程，这是福建新世纪发展的战略选择，是建设海峡西岸繁荣带的必由之路。 农业、农村和农民问题，始终是我国社会主义现代化建设中关系全局的根本性问题，而农村教育又是其中的核心问题。邓小平同志曾经说过，解决好农业问题，"最终可能是要靠科学技术转化为现实生产力，不依靠教育不行，只有发展教育，提高农村劳动者的思想道德和科学文化素质，把农村沉重的人口负担转化为人力资源优势，农业和农村经济的发展才有希望，国家的现代化和社会的稳定才有可能。"这一论述表明，发展农村教育，不仅关系到农业和农村经济的发展，而且关系到21世纪中华民族的腾飞。只有充分发挥农村教育在培养高素质劳动者，推进农业科技成果转化，加速农业产业化进程，促进农村精神文明建设等方面的独特作用，振兴八闽才有强大的支撑和动力。可以说，农村教育，既是农村经济和社会的重要组成部分，又是保证其它方面顺利推进的必要基础。 当前，全省上下正积极投身到学习江泽民总书记"七一"讲话和"三个代表"重要思想的热潮之中。江泽民总书记在纪念中国共产党成立80周年大会上的重要讲话中强调，要把提高广大人民群众的素质、能力和积极性作为代表先进生产力发展要求的第一要务；把培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民作为发展社会主义文化的根本任务；把最广大人民群众的根本利益作为党的一切工作的出发点和归宿。加强农村教育，是发展农村先进社会生产力的基础，是坚持农村先进文化前进方向的内在要求，是保障农民群众根本利益的重要措施。各级政府要从贯彻落实"三个代表"重要思想的高度，充分认识加快农村教育改革和发展的重要性和紧迫性，扎扎实实加强农村教育，进一步满足广大农民群众日益增强的物质文化需要。 2、进入新世纪我省农村教育事业面临新的机遇和挑战 "九五"期间，各级政府全面落实科教兴省战略，抓住机遇，加快改革和发展，农村教育事业取得历史性成就。1998年，我省在全国二片地区率先通过了国家"两基"验收，义务教育人口覆盖率达100%，成为全国第9个实现"两基"目标的省份。随后，我们进一步做好"两基"巩固提高工作，进一步提高了义务教育普及程度。小学通过撤点并校，办寄宿制学校，校点逐步减少，办学效益明显提高，入学率达到99.85%，每万人口在校生数列全国第13位。初中教育取得突破性进展。普通中学校数达到1921所。初中毛入学率达到105.70%，在校生年辍学率控制在3%以内。初中在校生196.6万人，比1995年增加57.5万人，每万人口初中在校生数列全国第4位。普通高中在校生达37.24万人，比1995年增加20.72万人，每万人口在校生数在全国的位次由1995年的第23位上升到第10位。特殊教育和民族教育快速发展，特教学校达76所，残疾儿童在校生数4.07万人，盲童入学率90.63%，聋和弱智儿童入学率均达97%以上；民族中、小学分别发展到14所和280所，少数民族中小学校生近7万人。幼儿入园率稳步上升，3-6岁幼儿入园率达76.48%，每万人口在园幼儿数位居全国第4位。扫盲工作也取得了显著成绩。全省青壮年非文盲率达到97%，成人识字率86.30%。同时，实施素质教育初见成效。全省改造中小学薄弱校近千所；取消了小学毕业考试，基本实现小学、初中免试、就近入学；厦门市成为国家义务教育课程实验区，积极推进中小学课程、教材、教法、学法改革，一、二级达标中学开设"研究性学习"课程；农村初中"初二后分流"改革取得新的进展。 "九五"期间，我省农村教育改革和发展虽然取得很大成绩，但仍不适应我省经济社会发展要求。主要表现在：一是基础教育的总体水平不高。"两基"虽然通过国家验收，但只是达到现阶段基本要求，基础不牢固，农村地区支撑"两基"发展的能力不足。随着初中在校生高峰期的到来，初中校舍容量不足的矛盾日益突出；高中阶段教育资源严重不足，成为我省教育事业发展的"瓶颈"。二是基础教育的管理体制和投入机制不够完善。原有的基础教育管理体制已不适应新形势的要求，管理权限逐级下放，乡镇的负担过重，农民的负担也有所加重。"两基"验收后，一些地方领导产生松懈思想，工作滑坡，投入减少，中小学危房改造和校舍建设资金严重不足，教学仪器设备、图书配备不能满足需要；农村教育费附加征收力度明显减轻；中小学正常办学经费严重不足；教师工资由县级财政统一发放工作尚未完全落实；一些部门、单位强令学校征订名目繁多的书、报、刊等，学校不堪重负。三是教育观念、教育内容、方法和教育手段仍不能适应实施素质教育的需要，对学生重智力培养、轻全面发展，重知识灌输、轻创新精神和实践能力培养的倾向还比较严重，德育缺乏针对性和实效性，基础教育信息化程度不高等问题还没有解决。这些问题直接影响了教育事业的可持续发展和教育质量的提高，进而影响了我省经济和社会发展，如不抓紧采取有效措施加以解决，不仅"两基"成果难以得到巩固，而且还可能滑坡，严重影响教育的可持续发展和全省教育整体水平的提高，严重影响我省改革开放和现代化建设进程。 在存在挑战和困难的同时，我省的农村教育有着巨大的发展机遇：首先，十五大提出高举邓小平理论伟大旗帜，把社会主义事业全面推向二十一世纪，确立了科教兴国战略，成立了中央科教领导小组，要求切实加强教育工作，这为教育事业的发展提供了有益的大环境。1999年党中央 、国务院召开了第三次全国教育工作会议，颁发了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》.今年6月国务院又召开全国基础教育工作会议，并作出《关于加快基础教育改革和发展的决定》，对农村义务教育的发展指明了方向。其次，随着知识经济的临近，农村教育成了保持农村经济持续发展和农业科技更新的特殊产业。农村教育是提高农民素质的奠基工程，对未来农村全体劳动力素质的提高有不可替代的作用。中央确定的教�"低重心"发展战略和基础教育"重中之重"地位，对于我们调动各方面的积极性、大力实施"两基"十分有利。第三，农民群众对教育的需求日益增长，主动关心支持教育的发展，重视对子女的教育，并具备一定教育投资意识。 在这样的形势和任务面前，各级党委、政府一定要统一思想、提高认识，牢固树立教育要适度超前发展的思想，牢固树立实施科教兴国、科教兴省战略必须首先落实到义务教育上来的思想，牢固树立解决好经济和社会发展中的各种问题，最终要靠大力发展教育，提高劳动者整体素质的思想，继续把搞好基础教育作为教育工作�"重中之重"，抓住当前的有利时机，采取切实措施，推动农村教育跨上新台阶。 二、国家对发展农村教育事业的新精神 今年6月，国务院隆重召开全国基础教育工作会议，这是改革开放以来第一次由国务院召开的有关基础教育工作的会议，朱鎔基总理、李岚清副总理以及陈至立、项怀诚、曾培炎三位部长出席会议并且都做了重要讲话。会上，党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，提出了"必须把基础教育作为教育事业发展的重点，放在更加重要的战略地�"的明确要求。全国会议之前，国务院研究制定了指导我国基础教育改革和发展的纲领性文件《国务院关于基础教育改革和发展的决定》（以下简称国务院《决定》），进一步强调了基础教育在现代化建设事业中的重要地位和作用，提出了促进农村义务教育发展的治本之策，对全面推进中小学素质教育进行了部署，为新世纪基础教育改革和发展指明了方向，也为农村教育，特别是农村义务教育提出了新的要求。 会议提出，农村义务教育的发展，关系到农业和农村的现代化，关系到广大农民群众长远和根本的利益。经过各级党委和政府的共同努力，农村地区义务教育的普及工作取得了历史性进展。但仍是教育工作的重点和难点。农村义务教育发展面临一些突出的问题和困难，严重地束缚着我国农村生产力水平的提高和经济的发展。国务院《决定》对进一步完善农村义务教育管理体制，保障农村义务教育经费投入，深化农村教育改革，作出了重要的决策，对于农村义务教育的健康发展具有极其重要的意义，是国务院《决定》极为重要的组成部分。农村义务教育量大面广，在整个国民教育体系中具有举足轻重的地位。切实解决好农村义务教育的突出问题，促使其健康发展，是当前基础教育改革和发展的紧迫任务。 1、关于农村义务教育管理体制问题 会议认为，体制和投入，一直是困扰我国农村义务教育的"老大难"问题。现行的农村义务教育办学和管理体制是在特定的历史条件下形成的，在我国农村义务教育的普及过程中曾发挥了积极的历史作用。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》根据当时经济体制的实际情况，义务教育实行"地方负责，分级管理"的体制。之后，在义务教育法和《中国教育改革与发展纲要》中又进一步予以明确和完善，曾极大地激发了各级政府和广大农民群众的办学积极性，迅速改变了农村教育的面貌。 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，国民收入的分配格局和财税体制发生了很大变化，农村经济社会发展状况也与过去了很大的不同，而基础教育管理在运行过程中却不断下放。实际上乡财政和农民群众在发展农村义务教育中承担了主要责任。这一方面导致农民的教育负担加重，另一方面相当多地区的乡财政也难以支撑，严重影响了农村义务教育的发展。因此，首先要调整和完善农村义务教育管理体制。 国务院《决定》提出，实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的农村义务教育管理新体制。这一调整的重要意义在于，强化了各级政府特别是县级政府对农村义务教育投入的责任，除了中央加大对贫困地区的投入外，还要求各省级政府要切实加大对本地区农村义务教育的投入力度，统筹规划农村义务教育的发展，确保教师工资的发放，同时，国务院《决定》明确发展农村义务教育的主要责任在县级政府，并由县级政府统一负责教师的管理和工资发放，在此基础上，乡（镇）政府要承担相应的农村义务教育的办学责任，继续发挥村民自治组织在实施义务教育中的作用。 总而言之，完善管理体制，关键是"以县为主"。县级政府要切实负起责任来，统筹规划当地基础教育的发展尤其是九年义务教育的实施；确保教师工资的统一发放和对教育的投入，保证学校的正常运转；加强教师队伍建设，负责中小学校长和教师的管理；进一步动员和组织社会各方面支持教育发展。 2、关于农村义务教育投入问题 会议提出，当务之急是要建立起"一保、二控、三监察"的保障农村义务教育健康发展的制度。在中央领导的直接关心下，中央财政将对国家扶贫开发工作重点县等中西部困难地区建立农村中小学教师工资保障机制给予适当补助，保证农村中小学教师工资历的发放。财政部门对这项工作高度重视并给予了大力支持。将采取有力措施和办法。保证这一机制的实施。各级教育行政部门要密切配合有关部门做好教师编制和中央统一规定的工资项目及标准的核定工作，建立发放教师工资的监督检查制度，及时了解贯彻落实情况。保证把党中央、国务院的关怀及时送到坚持在农村教育第一线的教师手上。 国务院《决定》提出了确保农村义务教育投入的若干措施。概括起来，其要点是：（1）教师工资由县级政府负责统一发放，对确有困难的县，通过调整财政体制和增加转移支付的办法解决。（2）农村中小学运转所必需的经费即公用经费，从杂费中开支，不足部分由县乡两级政府安排。（3）县级政府要把农村学校建设及危房改造列入统一规划，安排建设资金，确有困难的，中央和省给予适当补助。 继续做好农村教育费附征收和管理工作，其资金主要用于农村中小学的校舍建设，也可适当补充学校公用经费的不足。农村中小学危房改造的教育集资，必须严格按照有关规定执行。 "十五"期间，国家计委将中西部地区教育的发展作为西部大开发的6个战略重点之一，从多方面加大了对中西部贫困地区教育特别是基础教育的支持，将从国债中安排专项资金用于中小学危房改造，这是对农村教育工作的极大支持。 要认真做好教育的对口支援工作。继续实施"东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程"、"大中城市学校对口支援本地贫困地区学校工程"，并努力取得新成效。 3、关于提高农村义务教育的水平和质量问题 会议提出，一要大力加强农村初中建设。适应农村初中适龄人口高峰期的到来，调整、扩大初中规模，满足初中入学高峰的需要；要规范学制，现实行"五三"学制的地区要逐步统一到"六三"学制上来，到2005年基本完成。要解决好农村初中学生辍学问题，加大农村教育教学改革，使农村教育更加贴近农民生产、生活实际，并在减轻农民负担的基础上，切实控制住农村初中学生辍学现象。 二要因地制宜地调整好农村义务教育学校布局。随着当前农村经济的发展、人口情况的变化和城镇化的推进，调整农村义务教育学校布局，提高办学效益和质量，势在必得。各地要从实际出发，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，把布局调整与乡（镇）行政区划调整、推进城镇化、学校危房改造、移民搬迁等工作有机结合，统筹规划，精心操作，要特别注意不能因布局调整而造成学生辍学。 三要加大对家庭经济困难学生的支持力度。今年国家将开始对贫困地区家庭经济困难的中小学生试行免费提供教科书的制度，各地也应采取相应措施；在经济欠发达的农村特别是贫困农村地区推广使用经济适用型教材；通过提供奖学金、减免杂费、书本费、寄宿费等办法，切实减轻家庭经济困难学生的负担。 还要重视解决流动人口中适龄少年儿童入学问题。流动人员中适龄少年儿童要以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障他们接受义务教育的权利，不要使之成为义务教育中的"盲点"。 4、关于大力推进素质教育问题。 会议要求，要深刻认识素质教育的时代内涵，全面贯彻党的教育方针。我们必须着眼于时代要求，着眼于未来竞争，下决心改变过去只以分数论优劣的片面做法，全面贯彻党的教育方针，加强德育工作，注重学生创新精神和实践能力的培养，坚持面向全体学生，发现和发挥每一个学生的长处与潜能，因材施教，促进学生健康成长，为学生的终身发展奠定基础；建立平等合作、相互尊重的师生关系，要切实改进教育教学中的薄弱环节。增强德育工作的针对性、实效性和主动性，强调德育工作要更加贴近学生的生活实际，更加符合青少年身心特点和认知规律，从学生身边做起，循序渐进。把体育和美育摆到学校教育的重要位置，贯彻"健康第一"的思想，重视美育熏陶。不得挤占体育课和艺术教育课的时间，为学生全面发展创造条件。 要抓住关键环节，不断提高教育质量。一是加快推进课程教材改革，迅速更新教学内容。为了改变现有教材"难、繁、偏、旧"的状况，教育部正在组织实施新一轮课程教材改革，准备用两三年的时间，初步形成新的课程、教材体系，并用5年左右的时间，使全国都能按照新的课程使用新教材。二是改进教学方法和模式，注重培养学生的创新精神和实践能力，为学生终身发展奠定基础。要努力改进教育教学的方法，改变满堂灌、死记硬背、搞题海战术的方式，大力提倡启发式教育，推行研究性学习。通过参加社会实践引导学习体验生活、了解社会，增长才干。三是改革招生考试评价制度，为基础教育教学的改革创造宽松环境和有利条件。要积极探索"多次机会、双向选择、综合评价"的考试选拔方式，逐步增加学生的选择机会，进一步扩大高校的招生自主权。要继续放宽高校的入学限制，确实有特殊才能的学生可以免试入学。切实减轻中小学生过重的课业负担，保证中小学生身心健康发展。 按照全国基础教育工作会议和国务院《决定》精神，我省农村义务教育还有许多领域亟需解决。我们要紧紧抓住这次机遇，切实将农村义务教育工作作为当前基础教育改革与发展的紧迫任务抓实抓好，推动我省农村教育事业上新水平，为我省现代化建设作出新的贡献。 三、乡镇政府在发展农村教育事业中的责任 我国现行的农村义务教育"分级办学、分级管理"的办学体制，是1985年中共中央《关于教育体制改革的决定》及1986年《义务教育法》等政策法规确定的。这相对于当时国家统包教育的状况是一大进步，也与当时分灶吃饭的财政体制相适应。从大的环境来看，当时正值我国农村生产力大解放，农村收入大幅度增加的黄金时期，把办学与农民的切身利益紧密结合起来，从而极大地调动了地方政府和农民集资办学的积极性，基础教育的面貌为之一新，农村教育事业迅速发展。1994年实行分税制后，地方的财政状况发生变化，基层尤其是乡镇财力薄弱，拖欠工资问题开始暴露。从农村教育发展的过程可以看出，这种办学体制，本身就是依靠一系列辅助政策的支撑，才能正常运转的。在实际执行过程中，乡级财政常常以教育费附加和教育集资来弥补相应的财政支出，使得乡财政入不敷出的矛盾得到一定程度的掩盖。这次，全国基教会的召开，提出解决这一问题的治本之策，�"实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的农村义务教育管理新体制"。按照这一新体制，县级政府对发展农村义务教育负有主要责任。但乡镇政府也要承担相应的农村义务教育办学责任。根据这一段时间的学习研究，我们认为，根据国务院《决定》精神，乡镇政府在农村义务教育办学责任主要是：负有依法动员、组织适龄儿童少年入学，控制辍学。未实行农村税费改革的地方，要继续依法足额征收农村义务教育事业费附加，依法组织中小学危房改造的教育集资，并按规定合理使用。按有关规定划拨学校新建扩建新必需的土地，安排经费改造学校危房、建设校舍、改善办学条件。补助中小学公用经费不足。关心教师、提高教师福利待遇。治理学校周边环境，维护学校的治安和师生的安全。连同在农村教育的其他方面，乡镇政府在整个农村教育事业中应负的责任主要有： 1、加快农村各类教育事业的发展 （1）大力发展农村基础教育。基础教育坚持以政府办学为主，积极鼓励社会力量办学。义务教育阶段仍以政府办学为主体，适度发展民办学校；非义务教育阶段，学前教育要以政府和教育部门办好一批示范性骨干幼儿园为基础，加强乡镇中心幼儿园建设，依托社区积极鼓励社会力量举办规范化，标准化的幼儿园和托儿所，多途径发展学前教育；普通高中教育，各地政府要在继续大力发展公办学校的同时，制定优惠政策，鼓励、支持社会力量通过多种形式加快发展民办学校，形成公办学校与民办学校共同发展的办学体制新格局；鼓励各地进行公办学校特别是普通高中办学体制改革试验。公办学校的改制要以国有资产不流失为前提，以改造薄弱学校为出发点，以满足群众的教育需求，扩大优质教育资源为根本，各级政府、教育行政部门要加强领导和管理，确保义务教育的实施和办学体制改革的健康开展。在中小学布局调整方面，要有计划、分步骤地调整义务教育阶段学校布局。初中以扩建现在校舍为主，重点建设一批农村初中校；有条件的地方或非调整不可的地方，可从实际出发，量力而行，在方便学生就近入学，优化教育资源配置的前提下，逐步推进小学布局调整，建设一批寄宿制农村小学。在交通不便的地区仍需保留必要教学点，防止因布局调整造成学生辍学；调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业，防止教育资源的浪费和国有资产的流失。 进一步巩固义务教育阶段学额，提高农村义务教育的普及水平。各级政府和教育行政部门要把控制流生作为一项硬任务来抓，坚决遏制义务教育阶段尤其是初中生辍学率反弹上升的趋势。做好这项工作，一方面要从教育内部办学体制改革入手，加快农村小学学制改革步伐，认真落实因材施教原则，加强中小学教学衔接和校内外教育教学常规管理，加强教师对学习有困难学生的帮助辅导，提高他们的学习信心，克服厌学畏学情绪，减少因厌学而怕学直至失学的现象，同时要进一步规范中小学收费管理，坚决制止乱收费，以减轻学生家庭经济负担。另一方面，地、县、乡各级政府要一如既往地承担并落实好动员流生入学的职责，要针对新情况、新问题，充分适用经济、行政和法律手段等，做好动员流生返校入学的各项工作；坚持和完�"适龄儿童入学通知书制度"，"义务教育阶段辍学报告制度"；严禁任何单位或个人招收童工；在全社会形成"不送子女上学是违法行为"的观念，依法维护适龄儿童接受义务教育的权利。 （2）加强农村成人教育。要不断追踪当地经济发展的新的增长点，依靠科技进步，依靠智力开发，自觉提供有效服务。要紧紧围绕产业结构的调整，大力开展针对农民的实用技术培训与创业教育，真正使接受培训的农民在掌握必需的文化知识的同时，具有熟练的职业技能和适应职业变化的能力。通过灵活多样的教育培训形式，如委托代培、联合培养、引进人才等办法培养和造就一支爱农业、有文化、懂技术、善经营、会管理有较高素质的农民劳动者队伍。要积极推进农村成人教育资源的优化组合，及时调整教学内容、形式和方法，改革农村成人教育体系和考核评价体系。要从实际出发，探索建立产教研相结合的新模式；要利用一切条件，建设一批对所辖区域具有辐射、服务能力的示范性基地，如"学校+企业"、"学校+公司"、"学校+项目"等，以实验基地的项目建设为载体，开展新品种实验、科学技术培训和信息服务；吸纳社会资金，运用民办学校机制。利用广播教育、电化教育、函授教育等现代远程教育培训资源加强农业科技成果的推广应用，推进技术革新，提供知识和技术，加速科技普及，为农村劳动力提供先进实用的生产生活技术，提高农民的科学文化素质和运用科技成果转化为现实生产力的能力。 2、多方筹措经费增加教育投入 （1）要不断增加财政对教育的投入。农村义务教育实行"以县为主"管理体制，并不等于乡镇对发展农村义务教育没有责任。在投入方面，乡镇的财政投入仍是政府投入主渠道之一。乡镇政府要努力做到"减职不减责"，千方百计增加教育投入，同时将乡镇自有资金的25%按规定切实用到教育上来，改善本地学校办学条件，提高学教师待遇。 （2）加强农村教育费附加的征收和管理。农村教育事业费附加的征收范围应包括农、林、牧、副、渔以及不缴纳"三税"的乡镇企业、个体工商户、服务性农村集体经济组织、三资企业和股份制企业中的中方股份等的收入。征收办法可以按营业销售总额或者他适当办法计征。农村教育费附加征收的数量和所占比例按省里的规定执行。征收农村教育费附加使用由省统一印制的专用票据，实行"乡征、县管、乡用"的管理体制，即乡（镇）征收的农村教育费附加应定期全额解缴县（市、区）教育部门农村教育费附加专户，分乡（镇）核算管理，返还乡（镇）用于教育事业。农村教育费附加首先用于农村中小学的校舍、危房改造和学校布局调整经费支出。坚决杜绝将教育费用附加用于发放教师工资的做法。任何单位不得坐支、截留、挤占和挪用。不得以农村教育费附加收入抵顶对教育的预算拨款。 （3）充分发动群众关心支持教育。要根据当地经济、教育发展状况和群众承受能力，坚持依法、自愿、量力的原则，开展教育集资。由县级人民政府审批教育集资，乡级人民政府开展教育集资。根据农村中小学危房改造的需要，进行农村教育集资的乡、民族乡、镇人民政府提出申请报告，报告应包括学校基本情况和校舍情况，危房改造计划、集资数额、范围、方式、时间以及管理办法和责任等，经乡级人民代表大会讨论通过后，报县农村教育集资审核小组审核。县级人民政府应建立由教育、计划、农村、财政、物价等部门组成的农村教育集资审核小组，负责审核乡级人民政府上报教育集资申请报告，经审核小组审核同意后，报县人民政府批准实施。经审批的农村教育集资可以通过资金、实务和劳务等方式进行，提倡农民通过义务劳动支持农村中小学危房改造。可以一次申报、审批，在不突破审批额度的情况下，分年度实施。农村教育集资不得由学校收取，不得采用按在校学生人均数额向学生摊派的办法进行。要加强对农村教育集资款项的管理，使用省级财政部门统一印制或监制的集资票据，要实行乡镇财政专户管理，严禁贪污、苛扣、挪用教育集资现象，确保专款专用。乡级人民政府要建立、健全农村义务教育集资款项监督管理制度，公开集资收入帐目及其使用情况，接受社会和群众的监督。 3、加强农村教师队伍建设。 建设一支数量充足、结构合理、相对稳定的教师队伍，是农村教育健康发展的保证。从乡镇工作角度来看，当前最要紧的加强中小学教师编制管理。目前，中编办正重新制定中小学教职工编制标准，省里也将随之制定新的编制标准，各地也根据中央和省里的要求，重新核定中小学职工编制数，规范学校内设机构和岗位设置。要加强编制管理，逐步清退临时代课人员，精简、压缩中小学工作教学人员。按《纲要》要求，取消农村学区制，原学区的职能由中心校承担。这是适应农村中小学布局结构调整和机构精简需要而采取的一项措施。中心校的规模扩大，任务加重，原则上校级领导和规定应承担规定的教学工作量，其他学校管理人员和工勤人员应做到一人多岗、专兼结合。乡镇政府和事业单位不能占用或变相占用中小学教职工编制，要清�"在编不在岗"人员。与此同时，各地要采取措施，努力提高农村教师的待遇。 4、加强对农村教育事业的领导 要进一步加强对农村教育工作的领导。各地乡镇政府要切实将农村教育事业发展纳入当地农村国民经济和社会发展计划，切实将农村教育作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，宁可在其它方面忍耐一步，甚至砍掉一些项目，也要保证教育尤其是农村义务教育的优先发展。要将农村教育工作列入议事日程，及时研究新情况、新问题，结合实际，制订促进教育改革与发展的有力措施，营造有利于农村教育发展的政策环境。乡镇的领导同志要将关注的重点和足够的精力放到农村教育工作上，建立健全领导干部挂钩联系学校制度，经常深入中小学、了解情况，指导工作，及时帮助助学校解决办学中的困难和问题。要将基础教育工作的情况作为考核乡镇干部的重要内容。 不对之处，请各位指正。谢谢！
为了同志们学习方便，摘录国务院《决定》中的部分内容如下： 二、完善管理体制，保障经费投入，推进农村义务教育持续健康发展 ６．加强农村义务教育是涉及农村经济社会发展全局的一项战略任务。农村义务教育量大面广、基础薄弱、任务重、难度大，是实施义务教育的重点和难点。各级人民政府要牢固树立实施科教兴国战略必须首先落实到义务教育上来的思想；牢固树立解决好我国农业、农村和农民问题，要依靠大力发展农村教育，提高劳动者整体素质的思想，切实重视和加强农村义务教育。 ７．进一步完善农村义务教育管理体制。实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。国家确定义务教育的教学制度、课程设置、课程标准，审定教科书。中央和省级人民政府要通过转移支付，加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度。省级和地（市）级人民政府要加强教育统筹规划，搞好组织协调，在安排对下级转移支付资金时要保证农村义务教育发展的需要。县级人民政府对本地农村义务教育负有主要责任，要抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理，统一发放教职工工资，负责中小学校长、教师的管理，指导学校教育教学工作。乡（镇）人民政府要承担相应的农村义务教育的办学责任，根据国家规定筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇。继续发挥村民自治组织在实施义务教育中的作用。乡（镇）、村都有维护学校的治安和安全、动员适龄儿童入学等责任。 ８．确保农村中小学教师工资发放是地方各级人民政府的责任。省级人民政府要统筹制定农村义务教育发展和中小学布局调整的规划，严格实行教师资格制度，逐县核定教师编制和工资总额，对财力不足、发放教师工资确有困难的县，要通过调整财政体制和增加转移支付的办法解决农村中小学教师工资发放问题。县级人民政府要强化对教师工资的管理，从２００１年起，将农村中小学教师工资的管理上收到县，为此，原乡（镇）财政收入中用于农村中小学教职工工资发放的部分要相应划拨上交到县级财政，并按规定设“工资资金专户”。财政安排的教师工资性支出，由财政部门根据核定的编制和中央统一规定的工资项目及标准，通过银行直接拨入教师在银行开设的个人帐户中。在此基础上，为支持国家扶贫开发工作重点县等中西部困难地区建立农村中小学教师工资保障机制，中央财政将给予适当补助。 各级人民政府要进一步加强对教师工资经费的监管，实行举报制度，对于不能保证教师工资发放，挪用挤占教师工资资金的地方，一经查实，要停止中央财政的转移支付，扣回转移支付资金，并追究主要领导人的责任。 ９．各地要依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》规定，继续做好农村教育费附加征收和管理工作。农村中小学危房改造的教育集资，必须严格按照有关规定执行。提倡农民通过义务劳动支持农村中小学危房改造。 实行农村税费改革试点的地区，要把农村税费改革与促进农村义务教育健康发展结合起来，对因税费改革而减少的教育经费，有关地方人民政府应在改革后的财政预算和上级转移支付资金中优先安排，确保当地农村义务教育投入不低于农村税费改革前的水平。 １０．地方各级人民政府要把农村学校建设列入基础设施建设的统一规划，高度重视农村中小学危房的改造，统筹安排相应的校舍建设资金。乡（镇）、村对新建、扩建校舍所必需的土地，应按有关规定进行划拨。 合理安排农村中小学正常运转所需经费。由省级人民政府根据当地农村中小学实际公用经费支出情况，核定本地区该项经费的标准和定额。除从学校按规定收取的杂费中开支外，其余不足部分由县、乡两级人民政府予以安排。 １１．采取有力措施，坚决刹住一些地方和学校的乱收费，控制学校收费标准，切实减轻学生家长特别是农村学生家长负担。在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂费、书本费标准的"一费制"收费制度；对其他地区，由省级人民政府按照国家有关规定，结合当地实际，确定本地区杂费、书本费的标准。杂费收入应全部用于补充学校公用经费的不足，不得用于教师工资、津贴、福利、基建等开支。地方各级人民政府和任何单位不得截留、平调和挪用农村中小学收费资金；严禁借收费搞不正之风和腐败行为。 进一步加强监管和检查，完善举报制度，对违反规定乱收费和挪用挤占中小学收费资金的行为，要及时严肃查处。政府有关部门和学校要进一步加强财务管理，努力提高经费使用效益。 １２．针对薄弱环节，采取有力措施，巩固普及九年义务教育成果。地方各级人民政府要把农村初中义务教育作为普及九年义务教育巩固提高的重点，努力满足初中学龄人口高峰期的就学需求，并采取措施切实降低农村初中辍学率。将残疾少年儿童的义务教育作为普及九年义务教育巩固提高工作的重要任务。要重视解决流动人口子女接受义务教育问题，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。继续抓好农村女童教育。 １３．因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校。 １４．规范义务教育学制。"十五"期间，国家将整体设置九年义务教育课程。现实行"五三"学制的地区，２００５年基本完成向"六三"学制过渡。有条件的地方，可以实行九年一贯制。 １５．抓住西部大开发有利时机，推动贫困地区和少数民族地区义务教育发展。继续实施第二期"国家贫困地区义务教育工程"，省级人民政府也应制定相关政策，加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的投入力度。继续实施"东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程"、"大中城市学校对口支援本地贫困地区学校工程"。采取切实措施，加大对少数民族地区实施义务教育的支持力度，提高适龄儿童入学率。重视加强边境地区义务教育。继续办好内�"西藏班"、"新疆班"。 各级人民政府要完善并落实中小学助学金制度。从２００１年开始，对贫困地区家庭经济困难的中小学生进行免费提供教科书制度的试点，在农村地区推广使用经济适用型教材。采取减免杂费、书本费、寄宿费等办法减轻家庭经济困难学生的负担。 １６．巩固扩大扫除青壮年文盲成果，大力推进贫困地区、少数民族和妇女扫除青壮年文盲工作。农村学校要积极参与扫除青壮年文盲工作，扫除青壮年文盲教育要与推广实用技术相结合。完善扫除青壮年文盲奖励机制，表彰先进。 |