闽教[2001]基83号

关于进一步做好控制中小学生辍学工作的通知

各市、县、区教委（教育局）：

依法控制中小学生辍学，巩固学额是实施义务教育，提高义务教育阶段普及程度的重要工作。多年来，各地政府、教育行政部门和学校给予高度重视，做了大量的工作，取得明显成效，但是，在全省"普九"验收以后，由于一些地方对控制中小学生辍学工作的领导和管理有所放松，工作力度降低，特别是初中生辍学出现了回升的势头，农村局部地区还相当严重，制约了"普九"各项指标的巩固和提高。为了进一步巩固"普九"成果，提高"普九"水平，经研究，现就加强控制中小学生辍学有关工作通知如下：

一、学校内部要加强管理，健全制度

严格执行原国家教委教基[1998]1号文件规定，规范办学行为，主要领导要把主要精力放在教学工作上，全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，面向全体学生，加强教学管理，深化课堂教学改革，提高教学质量。

1．建立巩固学额工作责任制。学校应把巩固学额的工作落实到班级、教师，确定负责人，实行分片包干，奖励工作有显著成效的教师和领导。

要健全科任教师对任课班级的上课点名制度，发现学生缺课，应及时报告班主任，班主任每天均必须掌握学生的出勤情况。

班主任要及时分析可能辍学的学生情况，做好思想工作。对缺课2天的学生要及时与家长联系，并报告学校领导。学校应及时安排家访。

发现学生辍学一周，学校应报告乡镇政府和县（市、区）教育局（附表一），并配合乡镇做好动员学生复学工作。

2．严格教学常规。教师未经准假不得随意缺课；上课必须认真备课并写出教案；课堂教学应从实际出发，着眼于全体学生；学生作业要认真及时批改、讲评；要加强对学习困难学生的辅导。

3．学校教学工作要坚持教师教好教材，学生学好教材的原则。学校的半期考、期终考的考试命题内容，应来自教材、教材例题、教材练习题的原要求或不高于原要求�"改造题"。学校不得统一为学生订购未经省级教育行政部门审查、省颁教学用书目录以外的教辅资料。

4．学校、班级、学科均不得以考试成绩排列学生名次，更不能以考试成绩名次为依据对教师、学生实施奖惩。

5．全体教职员工对所有在校学生和经动员返校的学生必须一视同仁，切实加强对全体学生的思想政治教育工作和学习上的辅导工作；对品德有缺陷、学习有困难的学生，不得讽刺、挖苦、歧视、体罚或变相体罚。

6．健全学籍管理档案。小学和初中招生要经学校和教育主管部门分别审核盖章；学生转学、休学、复学要有完整的证明；学生留级要办理手续；学生寄读要由双方学校同意并报教育主管部门备案；学生毕业要按规定颁发毕业证书。

7．学校应尽可能将学生注册时间提前在上学期结束时进行。对上学期末未注册的学生，要利用寒假或暑假认真做好动员工作。

8．根据全省中小学现有的实际状况，中小学巩固率分别提出如下要求：省达标中学年巩固率应达99%以上，一般完中及城市独立初中年巩固率应达98%以上，农村独立初中年巩固率应不低于97%；小学年巩固率应不低于99%。

二、教育行政部门要明确分工，加强检查督促

1．各级教育行政部门要确定一位领导分管控制学生辍学的工作，并要有专人负责学生辍学情况的报告。

2．建立定期检查制度。每学期开学初，各级教育行政部门都要组织人员配合当地政府和有关部门，对本地学校的学生辍学情况进行检查，协助学校做好组织学生入学工作。要及时总结制止学生辍学的好经验；对学生辍学严重的学校、地区，要组织力量帮助解决具体的问题。

各级教育行政部门的领导到学校检查工作，都应把制止学生辍学做为一项重要的内容，帮助学校落实措施。

3．要坚持初中生辍学通报制度。县级教育行政部门按乡镇统计初中生辍学情况，每个月通报一次。

每年的三月初、五月中旬、九月底、十一月下旬，各级教育行政部门要就学生辍学情况向上一级教育主管部门和当地政府分别作书面报告（见附表2）。报告的内容包括：辍学学生的数量、去向、原因；当地制止学生辍学的措施和效果。

4．每学期，各级教育行政部门都要组织教研人员深入学校听课、检查和指导教学工作，切实指导学校和科任教师把握好教学要求，使绝大部分学生都能及格。

5．各级教育行政部门要重视审查、规范学生的学习用书，加强检查，不允许学校擅自统一为学生订购省颁教学用书目录以外的学习"参考书"、各类"练习册"。

6．严格控制各级各类统考。未经上一级教育主管部门的批准，各级教育行政部门、教研部门都不得举行所属各中小学的各种学科的统考。

7．各级教育行政部门都不得给学校下达升学率指标，不得以升学率高低对学校进行名次排队、奖惩。

8．加强学籍管理。各级教育行政部门要按现有的隶属关系，加强对所属学校学生转学、处分、毕业资格等审核工作和学生休学、留级等的检查工作，帮助学校逐步健全各种学籍表册。

9．每学期注册后，要组织力量对学校的收费进行检查。要严格按照有关规定执行，对超标准收费的现象要及时制止。

10．要继续做好农村初中分流教育改革工作。实践证明，这对于控制初中生辍学是一条行之有效的措施。县级教育行政部门要认真贯彻十五届五中全会精神，加快农村教育综合改革步伐，统筹安排，总结经验，坚持因材施教，积极创造条件，在农村初中深入开展以初二后分流为主要形式的办学模式改革，使初中学生能够根据自己的志向、爱好主动学习，发挥其特长，做到招得进、学得好、留得住，从整体上提高初中办学水平。

三、必须强化政府行为，依法控制中小学生辍学

各级政府应高度重视学额巩固工作，贯彻执行《教育法》第十八条和《义务教育法》第十五条规定，采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。县、乡两级政府要加大宣传力度，继续开展行之有效的义务教育宣传月、宣传周活动。要抓住控制辍学的关键时期，在开学初和半期考前后安排人员深入乡村做好组织入学和相关的工作。

要建立健全助学金制度。各地要按照原省教委、省财政厅《关于建立健全普通中小学助学金制度的的通知》（闽教计[1995]117号、闽财事[1995]225号）要求，落实助学金经费来源，及时做好发放工作，减少因学生家庭经济困难造成辍学。

乡镇政府要切实负起控制中小学生辍学的责任，接到学校的学生辍学报告后，应立即发出复学通知书，并由乡、村两级干部共同做好动员复学工作，对动员无效者，乡镇政府应依法采取强制措施，令家长（或监护人）送子女（或被监护人）复学。

切实加强对招工、用工的管理。采取有力措施，严禁城乡企业单位或个体工商户违法招用学龄儿童做工、从商。违者，当地政府和工商、劳动等部门要依照法律或政府有关规定给予处罚。

附件：1．中小学生辍学情况学校报告表 2．中小学生辍学情况县（市区）报告表

福 建 省 教 育 厅

二OO一年五月二十一日

主题词：教育 中小学 控制 辍学 通知

抄 送：省政府办公厅，省人大教科文卫委员会， 省政协文教卫体委员会，各设区市政府，各县（市、区）人民政府

附件1：

中小学生辍学情况学校报告表

填报学校（盖章） 年 月 日

序号 姓 名 性别 所在班级 辍学时间 辍 学 原因、去向 家庭住址 家长姓名
               
               
               
               
               
               
               
               
               

附表2：

中小学生辍学情况县（市、区）报告表

填表单位（盖章） 年 月 日

年 级 学年初在校生数 至填表止学生流动数 流动率(%) 辍学生原因分类（人数）
合 计 其 中
辍学 辍学率（%） 留级 休学 转学 其他 A B C D E F
         
         
         
         
         
         
         
         
说明

辍学原因分类：
A．受社会商品经济冲击，企业招用童工。
B．家长顾及眼前利益，部分家长重男轻女，迫使子女弃学。
C．学生学无所得、厌学。
D．学校办学条件差，学生基本学习、生活条件没有保证。
E．学生家庭经济困难，被迫辍学。
F．其它原因。