普通高中发展趋势的展望

福建省沙县第一中学 黄敬和

　　普通高级中等教育是基础教育的最高阶段，在整个国民教育系列中起着承上启下的作用。2001年5月29日，国务院决定"大力发展高中阶段教育，促进高中阶段教育协调发展。有步骤的在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育。"（《国务院关于基础教育改革与发展的决定》）。这是国家对基础教育发展提出的要求，也是各地基础教育改革与发展的一项重大而迫切的任务。面对这种形势，普通高中办学的方向如何定位，并做出相应的应对策略，是基础教育工作者尤其是普通高中教育管理者面临的一个重要课题。鉴于上述情况，本文就普通高中发展的趋势作一次探索。

　　一所学校发展方向的定位取决于社会发展的需求、宏观教育理论的变革以及学校的历史积淀。目前，我国高中阶段教育发展的趋势如何呢？

　　1、强弱两极分化正逐步形成。改革开放以来，我国基础教育取得了辉煌的成就，但是，由于各地经济与社会发展的不平衡，我国基础教育发展的总体水平不高，普通高中的办学规模不大，发展不平衡：优质高中学校少，一般高中学校多。目前，在高中入学高峰期来临和高校不断扩招的情况下，国家倡导大力发展高中教育，可以说，现在是普通高中发展的黄金时期。全国各地的高级中学、完全中学都在抓住机遇，加快发展的步伐。在这次变革中，普通高中学校将形成强弱两大阵营，这两大阵营的分野在一定时期内将保持相对稳定。当然，各地政府也会加强教育的宏观管理，采取一定的激励机制，为保证教育机会均等和教育效益的提高创造条件。

　　目前，全国各地在大力发展普通高中学校的过程中，注重发展的速度、质量、效益的统一，把扩大高中教育规模的重点放在拓展优质教育资源上，建设一批规模较大、办学条件好、教学质量较高的优质高中校。通过易地新建、扩建和改建，增大学校的容量，以满足人民群众"上好学校，找好老师，受好教育"的迫切愿望。这种把优质高中做大做强的战略决策，又将对普通高中强弱两极分化产生推波助澜的作用。

　　2、教师资源的自由流动已破坚冰。长期以来，各地教师队伍管理均以干部管理的形式进行。教师的异地、异校调动，均需经过地方政府和教育主管部门的审批。随着我国改革开放的不断深入，人才和劳动力资源的流动已成为我国现行社会和经济发展的需要，而人才和劳动力资源的流动在社会主义市场经济的框架之下，将通过市场来调节。我国目前的户籍管理制度和人才管理政策的先后出台，社会保障体系的逐步完善，为教师人才通过市场调节来流动提供了可能。可以说，教师人才的自由流动已破坚冰。2003年12月26日，中共中央、国务院在《关于进一步加强人才工作的决定》指出，"实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务"要"根据完善社会主义市场经济体制的要求，全面推进机制健全、远行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础作用，建立和完善人才市场机制"。也就是说，人才的使用将主要采用人才市场调节的机制。目前，一些沿海地区，未经人事和教育主管部门审批，经济欠发达地区的师资向经济发达地区流动，普通高中教师向重点高中流动的趋势已经形成。

　　3、招生制度的灵活性和自主性已初见端倪。作为一所普通高中学校，生源尤其是优质生源在学校的发展中起着举足轻重的作用。学校之间的竞争，归根结底，是生源和师资的竞争。长期以来，由于户籍管理、教育教学质量评估和教育资源平衡等问题的影响，各校招生范围相对固定，区域明确。相对封闭的招生制度，对当地的普通高中校生源的稳定产生一定的保护作用。此外，我国高校招生计划人数是以省级为单位进行规划，全国各省之间的高校录取分数线是不平衡的，此举对普通高中校学生的流动也产生一定的限制作用。同时，省级以下行政区由于受到教育教学质量评估等综合因素的影响，为保证本地区生源的数量和质量，各行政区的教育主管部门也就出台相应的保护政策，阻止普通高中校生源跨地区流动。

　　目前，随着我国政治和经济体制改革的不断深入，市场体制、竞争机制在各个领域的不断引入，为普通高中招生制度的变革提供了实践依据。高校学生由全国统招统配发展到目前的只招生不包分配，此举为高校自主招生创造了一个有利的条件。综观目前形势，今后高考命题、招生等权力将可能下放，在教育行政主管部门审批后，各高校将自主命题、自主招生。高校招生自主权的扩大，使的普通高中毕业生的报考地有了更大的选择余地，不再受户籍属地等条件的限制，由此普通高中生就读的区域限制将被突破。

　　同时，随着行业内部的竞争的进一步加剧，一些学校不断争取各级教育行政主管部门在政策上的支持，不断拓展招生的空间，进一步增大生源的数量尤其是优质生源的数量。目前，部分省份的省级名牌高中学校已获得面向全省招生的权力。种种迹象表明，各普通高中校特别是名牌校的招生空间将进一步向外扩张，开发自己的招生势力范围，弹压薄弱校的生存空间。由此普通高中学校的招生制度在今后将更具有灵活性和竞争性。

　　4、新的一轮基础教育课程改革已经全面启动。1999年教育部的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出要构建面向21世纪的基础教育现代化课程体系，"强调课程改革，明确国家、地方和学校三级管理权，建立对地方和学校课程指导和评估制度，下放课程设计的权力，支持和鼓励地方发挥积极性开发适合地方经济和社会需求的课程，给以学校一定的开发课程的权利并承担相应的责任。"

　　目前，自1999年始启动的国家基础教育课程改革工程正根据实验情况进行改进并完善新的课程评价体系，课程管理体系，课程改革支持体系，总结实验区经验，启动大面积推广新课程工作。2003年2月，普通高中新课程试行方案在广州定稿，选课制和学分计量方式的引入是此次新课程方案的两大特色。上海市中中学课程改革从1988年开始，1998年进入第二轮改革，这一轮改革是面向21世纪，为适应上海日益成为国际大都市的局面而构建的。北京市21 世纪基础教育课程改革方案已初具规模。广东省普通高中综合课程研究与实验也从1996年7月开始启动。此外，还有一些条件较好的地区和学校在独立地进行各具特色的课程教材改革，这些地区和学校代表着我国高中课程改革的未来和方向，也标志着中国基础教育新的一轮改革已全面启动。

　　5、普通高中办学规模将从扩张走向稳定。目前，全国各地高中入学人数已进入一个新的高峰期。有数据表明，在今后的5-8年的持续高峰期后，高中生源将回落。我国各高校在连续几年的扩招后，也将趋于稳定。由于高中生源的回落，高校招生数量的稳定，在近几年的普通高中大力发展扩张之后，将形成普通高中办学规模相对稳定的局面。今后的一定时期，各校在稳定办学规模的同时，将把提高教育教学质量和办学效益摆在突出的位置，注意规模速度与质量效益的统一。各高中学校将在这次的规模竞争中占领一定的生源份额、薄弱学校退出竞争圈后，调整竞争方式，把教育发展方式由重视规模速度向着力提高质量效益转变，形成新的核心竞争力。这样就形成从规模扩张向优质生源扩张的良性的稳定的局面。

　　6、高中办学模式将从一元走向多元。实现高中多模式办学既是社会经济发展对普通高中教育改革的呼唤，也是拓宽学生成长和发展的渠道，调动各类普通高中办学积极性的需要。根据我国经济建设发展对不同层次人才的需求，高中阶段的教育模式从单一走向多元，这是一种趋势，一种必然。

　　综观世界各国高中阶段教育的结构改革，推行多元化，增加灵活性，提高分流层次是大趋势。普通教育与职业教育一体化是世界性教育改革的共同倾向。上个世纪70-80年代，世界各国尤其是发达国家先后对高中教育进行了重大改革，其主要特点是：在宏观上，高中阶段普通教育和职业教育互相渗透沟通，在普通高中教育内容，对其任务、目标适当调整，一方面承担起升学和就业教育的双重任务；另一方面在培养目标上，既注重基本素质提高，又强调发展学生个性和创造精神。如，美国目前约有2。5万所综合高中，担负着升学就业的双重任务。在国内，我国各地的中等职业学校（普通中专、职业中专、职业高中、成人中专、技工学校）由于目前普教与职教发展的不平衡，大量的师资、校舍闲置。其主要原因除了普通高中教育目前正在扩张以外，缺少优质的职业教育资源也是一个重要原因。山东省平度职教中心采用德国"双元制"理论与实践相结合的教学模式，取得了可喜的教学成果，既为当地的经济发展输送了大批合格的实用人才，也为学校的发展注入生机。随着我国改革开放的深入，随着我国以制造业大国的身份进入国际经济发展圈，随着高级技术工人这种人才需求量的不断扩大，高中教育由单一走向多元是我国高中教育的必然趋势。